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关于全区交通运输工作的审议监督意见书
时间:2012年10月23日    来源:      编辑:Admin     点击:

区人民政府:

2012年10月22日召开的西峰区七届人大常委会第六次会议听取和审议了区人民政府所作的《西峰区交通运输工作报告》及区人大常委会交通运输专项工作审议调研组《关于全区交通运输工作的调研报告》,并进行了交通运输工作满意度测评。

本次会议应到组成人员18人,实到18人,发出民主测评表18张,满意17张,基本满意1张,满意率94%。

会议同意这两个报告。

会议认为,2009年以来,全区交通运输工作能够以科学发展观为统揽,认真贯彻党的路线、方针、政策,坚决执行区委、区政府以及上级交通运输部门的工作部署和区人大常委会的决议、决定,紧贴西峰发展大局,统筹公路重点项目建设,积极推进道路运输改革,依法加强农村公路管理和养护,交通基础设施面貌得到较大改善,运输保障能力不断提升,为实现全区经济社会转型跨越发展做出了积极贡献。

会议指出,尽管全区交通运输工作取得了比较显着的成绩,但还存在交通规划与当前发展形势不相适应、农村公路养管工作体制不能满足现实需要、道路交通建设和公路养护资金短缺、公交车和出租车管理有待进一步加强等困难和问题,需要区人民政府在今后的工作中不断加强和改进。

会议建议,在今后工作中,区人民政府要重点抓好五个方面:一要加大宣传力度,提高全民爱路护路意识;二要统筹科学规划,提高农村公路建设标准;三要理顺养护体制,解决公路建养资金困难;四要加强路政管理,保证全区公路畅通安全;五要积极衔接协调,逐步理顺交通运输管理机制;六要强化班子建设,不断优化交通运输管理队伍。

会议要求,区人民政府要高度重视常委会审议中提出的问题和建议,针对存在问题制定整改方案,提出改进措施,于2012年11月22日前将整改方案报区人大常委会,经区人大常委会同意后进行全面整改。2013年6月22日前,要将整改情况向区人大常委会进行专题汇报。

附:区人大常委会交通运输专项工作审议调研组《关于全区交通运输工作的调研报告》

 

庆阳市西峰区人大常委会     

二O一二年十月二十二日

 

关于全区交通运输工作的调研报告

 

区人大常委会交通运输专项工作审议调研组

(2012年10月22日)

 

根据区人大常委会《关于听取和审议区政府交通运输专项工作报告的安排意见》,在常委会党组的领导下,由区人大常委会副主任王效平、刘长命、刘斌,区人大常委会各委办主要负责人、部分区人大常委会委员及人大代表组成的政府交通运输专项工作报告审议调研组,在熟悉政策法规、严格程序、细化分工的基础上,从7月上旬开始,先后组织召开了区人大常委会听取和审议区政府交通运输专项工作报告动员大会,深入全区各乡镇、城区公共汽车站、区交通运输局机关,实地查看了通村水泥路4条、通村油路3条、城市道路建设2处、路政养护及管理现场6个,对乡村道路的建设、养护、路政管理等情况,以及交通运输队伍建设进行了现场调研和走访了解,与各乡镇党政领导、相关部门负责人、人大代表、政协委员、村组干部、服务对象、群众代表、交通运输部门班子成员进行了座谈,共召开座谈会9场(次),参加人员300多人(次),发放民主测评表209张(平均满意率78%,基本满意率19.1%,不满意率2.9%),发放问卷调查表194张,广泛听取社会各界和人民群众对交通工作的意见建议,深入了解交通运输工作中存在的突出问题及困难,征求到意见建议60条,比较全面地了解和掌握了全区交通运输工作的基本情况。

一、基本状况及评价

2009年以来,在实现村村通油路目标的基础上,区政府坚持统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、确保质量的原则,积极争取项目资金,加大投入力度,主攻断头路、联网路,不断加强农村公路建设和管理养护工作。截止2012年7月,我区共有公路里程937公里,其中:油路444公里,县道2条39公里,乡道3条55公里,通村油路84条350公里。目前,已初步形成区、乡、村、组四级路网,川区、山区道路基本联网,农村道路建设逐步由通村油路向通组油路柏油路向水泥路的方向转变,道路等级和质量不断提升。2011年,我区交通运输工作年终考核被评为全市第一名。

通过调查,审议调研组认为:2009年以来,在区委、区政府的正确领导下,全区交通运输工作以科学发展观为统揽,认真贯彻党的路线、方针、政策,坚决执行区委、区政府以及上级交通运输部门的工作部署和区人大常委会的决议、决定,紧贴西峰发展大局,以农村公路建设为重点,开拓进取,真抓实干,使我区落后的交通基础设施面貌得到较大改善,为促进经济社会的持续、快速、健康发展做出了积极贡献。主要表现在:

(一)勤政廉洁务实,班子建设得到加强。调查中,大家普遍反映区交通运输局班子工作作风扎实,事业心强,团结协作,有战斗力,能够带领全局干部职工认真贯彻党的路线、方针、政策,尤其是主要领导大局观念强,工作中吃苦肯干,任劳任怨,在村村通油路、环川公路建设、西环路改建、新农村建设等市区重点工程项目,以及协调处理西长凤高速公路、雷西高速公路建设征拆问题上,勤于思考,勇挑重担,确保了项目按期推进。对重大项目建设、公路建设资金管理、干部人事调整等,坚持集体讨论、民主决策、政务公开,认真执行招投标、项目资金管理的规定和上级有关廉政建设的要求,设立举报电话、举报箱,随时接受群众对交通运输工作的投诉和举报。从民主测评和问卷调查的统计结果看,该局班子及成员贯彻执行党和国家有关交通运输工作的方针政策和法律法规情况满意度分别为91%和83%。在资金管理、人事调整、廉洁自律等方面,未发现有违纪违规行为的反映。

(二)统筹科学规划,重点项目扎实推进。紧扣西部大开发的重大历史机遇,区政府交通运输部门与省、市有关部门多方衔接编制了农村公路建设规划,共编制上报农村公路建设项目200多条,国家、省、市立项47个。2009年以来,围绕打造全区半小时经济圈目标,新修通村油路和水泥路45条196.9公里,完成县、乡及市政公路6条43公里,在建的通村油路、市政道路及其他专用道路19条68.2公里,累计完成投资4.3亿元(其中:争取省、市补助资金0.72亿元,地方自筹0.7亿元,银行贷款1.23亿元,负债1.65亿元)。在工程建设中,坚持技术规范、招标投标、工程标准、预算决算、合同管理、资金调度六个统一,严把规划设计、工程招投标、原材料入口、质量监管四道关口,确保了工程建设能够规范运作、顺利推进。西环路南段改建工程、董志至北石窟寺通乡油路改建工程、董志至陈户通乡油路、什社新农村道路、东环川公路、南环川公路、西环川公路等一大批县际、乡际、通村公路及市政重点项目的完成,有力地促进了我区城乡一体化进程。

(三)坚持依法行政,管养水平不断提升。坚持建、养、管并重,按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则,制定《西峰区农村公路养护管理办法》、《西峰区农村公路养护管理制度》、《西峰区农村公路养护管理检查考核办法》,建立了区、乡、村三级养护机制,将路政管理和养护工作任务分解到区公路局和各乡镇、村组,逐级层层签订《农村公路养管责任书》,做到责任清、任务明,农村公路管理和养护工作逐步走上正规化、规范化。在路政管理工作中,充分利用宣传栏、报刊、广播、电视等传播媒体,多方位、多形式、不间断地进行一法两条例(《公路法》、《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》)和爱路护路重要性的宣传,加大路政巡查力度,依法查处各种违法行为,有效维护了道路交通安全畅通,为全区经济社会科学发展营造了安全、畅通、快捷的公路交通环境。三年来,共查处和制止侵占路产行为80起,查处超限超载车260辆,路政案件立案15起,结案13起,收缴公路补偿费140万元,公路养护累计投资2534万元,配备公路养护工程机械车辆四台,割草机四台,养护路面1800公里。董志道班被市公路局评为标准化达标道班。

(四)加快运输改革,保障能力逐步提高。随着我区城镇化建设的加快,城区面积逐步扩大,为适应发展的需要,区政府交通部门及时对行业管理职能和各种资源有效整合。规范了货运企业的经营行为和市场秩序,促进货运企业由传统型向现代物流型转变,做到货流其畅;将东站迁址改建为北站,调整了南、西、北三个汽车站的运力布局,解决了城区主要街道交通堵塞的问题;对出租车管理全面采用GPS监控平台,提倡文明优质服务,设立乘客24小时投诉电话,评选了88辆文明示范车,严厉打击非法营运的黑车,全面整治兰州东路出租车排队加气占道、堵塞交通的行为,使出租车市场得到规范。通过运输改革,形成了以城乡客运站为依托,班线客运为主体,包车客运为辅助,旅游客运专项服务,出租客运相互衔接,干支线相连接、长短途相结合的辐射城乡、分工合理的多层次客运线路网络,确保了全区运输保障能力的不断提升。

(五)落实代表建议,自觉接受人大监督。区交通运输局班子有较强的人大意识,能认真贯彻执行区人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大监督。坚持把办理人大代表的意见、建议摆上重要议事日程,成立人大代表建议办理领导小组,召开专题会议,在每年初就进行专题安排部署,将工作任务细化到每一位分管领导和下属部门,强化督查考核,做到件件有落实、事事有交待。在办复过程中,对代表们不满意的个别案件,能够主动邀请市、区人大代表视察工作,共同探讨如何破解难点、难题,积极主动向上争取解决。2009年以来,共交办人大代表建议24件,办结24件,代表建议承办量、办结率、答复率都位于全区前列。从代表反馈的意见看,办复率和基本满意率均达到100%。

二、存在困难和问题

从调查情况来看,2009年以来,全区交通运输工作取得了比较显着的成绩,但还存在一些困难和问题:

(一)交通规划与当前发展形势还不相适应。从问卷调查统计情况看,认为全区城乡道路规划科学的仅占到26%,主要是三方面原因:一是通村油路项目覆盖不到位。通村油路项目的审批主要以2009年全省公路普查数据库为主,而我区农村还有相当数量的农村公路未进入全省公路普查数据库。2011年农村公路普查数据显示,全区937公里的农村公路,仍有372公里的等外路,约占农村公路总里程的39.7%,其中乡道5公里,村组道路367公里。二是通村油路标准等级低。我区修建的通村油路按部颁四级公路标准建设,投资少、技术标准低,无法满足油区车辆、工程车辆及拉运农副产品的大吨位车辆通行。三是交通枢纽规划建设不到位。原汽车东站改建为汽车北站,但由于规划建设不到位、土地未能征用、车辆分流等原因,致使站级不能核定,直接影响到北城区客运枢纽作用的发挥。

(二)农村公路养管工作体制不能满足现实需要。目前我区农村公路养护作业采用区道区养、乡道乡养、村道村养的模式,区公路局负责组织实施,乡镇成立了农村公路管理所,要求各行政村设立公路养管站。乡、村道路的日常养护工作主要由乡镇负责,但无论是其机构设置、人员配备、专业技能,还是资金来源,都与养管大量农村公路的重任有一定差距。加之近几年工程车辆、油区车辆等一些超限运输车辆对农村公路造成的损害比较严重,而修补速度远远赶不上损坏速度,致使路面完好率较低。

(三)道路交通建设和公路养护资金短缺。近年来,中央和省上对公路建设的资金扶助是多途径向地方倾斜,但地方配套资金难以到位,大多举债修路养路,建设资金严重不足,债务风险不断增大。2008年,为了在全市率先实现村村通油路目标,仅当年农村公路欠款4000多万元。2009年以来,省、市下达计划项目,需区政府配套资金7000万元,加上区政府安排的新农村建设、园区建设等区自筹项目累计负债1.65亿元,资金周转十分困难,影响项目顺利实施。由于资金短缺,重建轻养现象普遍存在,路况严重下降,群众意见比较大。

(四)公交车和出租车管理有待进一步加强。随着我区经济社会发展步伐的加快,公交车、出租车对群众出行的重要作用日益突显。但我市公交公司属民营企业,自我发展、自成规模,至今未能理顺行政管理关系,导致公交线路规划布局不合理、站台设计不科学、管理运营不规范,削弱了公交的优势。群众普遍反映,公交车内卫生差、无报站语音功能、无路线牌,特别是农村公交车班次不固定,无路线牌。出租车归市运管局管理,管理人员少、管理不到位。出租车司机素质不高,不打计费器、乱要价、拼车、违规超车现象严重,严重损害了城市文明的窗口形象。

三、几点建议

一要加大宣传力度,提高全民爱路护路意识。区政府及交通部门要继续采取多种形式,加大对《公路法》、《公路安全保护条例》《甘肃省公路路政管理条例》、《甘肃省农村公路条例》等法律法规的宣传力度,加强干部职工业务培训,进一步增强全区交通系统干部职工特别是执法人员依法行政、依法办事的意识,提高执法水平。同时要加大社会宣传力度,充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体,开展各种行之有效的宣传活动,真正使公路法律法规深入基层、深入群众,提高广大人民群众的交通安全意识和爱路护路的自觉性。

二要统筹科学规划,提高农村公路建设标准。交通面貌是城市形象的重要体现。要按照我区建设甘肃重要门户城市和区域中心城市的定位,对重大交通枢纽、交通运输和公路网进行统筹规划、科学建设。要及时调整我区公路建设规划,切实提高我区连接国省道干线和北石窟寺县际旅游线路等经济效益好、交通量相对较大的重要乡村公路建设等级标准;进一步完善乡村公路网络,全面打通循环路、断头路,力求从根本上改善我区广大农村的公路交通面貌,形成与国省道干线网相衔接、布局合理、适应农村经济和社会发展、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。按照路、站、运一体化的要求,统筹规划城区和乡镇客运站点建设,在客流集中的客运班线上建设一定数量的便民候车亭,不断改善农民出行条件。

三要理顺养护体制,解决公路建养资金困难。要认真组织学习贯彻《甘肃省农村公路条例》,进一步明确区、乡、村公路的养护责任和主体,充分调动乡、村、组的积极性,保证农村公路养护工作有经费、有人管。要进一步加大公路建设资金筹措力度,破解资金瓶颈。要在认真搞好调查研究的基础上,积极主动向上级汇报,争取有利的政策和资金,          减轻公路建设资金压力。同时,想方设法多筛选一些项目争取挤进国家和省计划盘子,积极跑部跑省争取上级政策和资金扶持,多方吸纳社会资金参与公路建设,聚集资本,促进公路建设的发展。要强化对公路建设资金的监管,特别要加强对交通专项资金的管理,坚决做到专款专用,充分发挥资金的使用效益。

四要加强路政管理,保证全区公路畅通安全。当前,我区正处在转型跨越发展的关键阶段,公路建设管理与建养的任务相当繁重。要按照管养并重的要求,认真贯彻《中华人民共和国道路运输条例》,加大公路三乱整治力度,严厉查处超限超载、乱占公路、乱挖乱建、乱堆乱占、打场晒粮等妨碍公路交通的行为,按技术规范和操作规程加强对公路的养护,保证公路处于良好的技术状态,维护公路完好、畅通和安全。要加强交通安全监管,进一步整治运输市场秩序,落实安全目标管理责任制,加强安全监管,尤其要对校车、公交车、出租车等重点监管和城市窗口车辆加强检查,实现车辆有序流动,防止安全事故发生。

五要积极衔接协调,逐步理顺交通运输管理机制。要着手建立相对集中的城市车辆营运管理体制,正确处理好体制改革中出现的各种矛盾和问题,逐步解决出租车、公交车等运营车辆多头管理的问题。要认真贯彻落实国家关于优先发展城市公共交通的政策,不断优化提升公交车运营管理,科学地安排公交线路,把公交线路向农村延伸,向群众居住集中的地区延伸,固定运营时间和班次,不断提升公交车的服务水平,畅通城乡交通,方便人民群众出行。要加强对出租车行业的监管,严肃查处群众反映强烈的部分出租车乱收费、不打表、拒载等问题,为群众提供优质服务,完善城市功能,提升城市品味,让出租车行业成为城市文明的窗口。

六要强化班子建设,不断优化交通运输管理队伍。要进一步加强领导班子建设和干部队伍管理,努力建设领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子。围绕效能风暴行动,加强执法效能教育,强化执法能力建设,提高工作效能。整合现有人力资源,广泛吸纳人才,强化专业培训和典型示范,积极培养复合型人才,解决好技术型干部青黄不接的问题。进一步理顺优化和科学配置区、乡、村三级公路养管队伍,明确工作职能,落实养管任务。加强干部交流和人才培养,研究解决交通部门没有办公场所的问题,不断改善办公条件和工作环境,积极创造想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位的良好干事创业环境。

 

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