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关于全区失地农民安置工作的审议监督意见书
时间:2012年10月23日    来源:      编辑:Admin     点击:

区人民政府:

2012年10月22日召开的西峰区七届人大常委会第六次会议听取和审议了区人民政府《关于全区失地农民安置情况的报告》及区人大常委会财经工委《关于全区失地农民安置情况的调研报告》,会议同意这两个报告。

会议指出,近年来,随着经济的迅速发展和城市化进程的不断加快,城市规划区征地拆迁步伐明显加快,大量土地被征用,失地农民数量急剧上升,失地农民住房、就业、社保等一系列安置问题,引起了全社会的广泛关注。从调查的情况看,由于我区失地农民安置工作在认识、规划、资金、保障等方面存在不容忽视的问题,直接导致失地农民安置工作滞后、项目用地征拆难度增大、群体性上访事件增多,已经影响到我区经济的发展与社会和谐稳定。

会议建议,区人民政府要站在全区发展的战略高度,对失地农民安置工作从组织领导、政策支持、规划建设、就业扶持等方面认真研究,统筹安排,积极化解当前失地农民安置工作中存在的突出矛盾,通过做好失地农民安置工作,促进社会和谐稳定,确保重点项目顺利实施,推动全区经济又好又快发展。

会议要求,区人民政府要高度重视常委会审议中提出的问题和建议,针对存在问题制定整改方案,提出改进措施,于2012年11月22日前将整改方案报区人大常委会,经区人大常委会同意后进行全面整改。2013年6月22日前,要将整改情况向区人大常委会进行专题汇报。

附:区人大常委会财经工委《关于全区失地农民安置情况的调研报告》

 

庆阳市西峰区人大常委会    

                   二O一二年十月二十二日

 

庆阳市西峰区人大常委会

关于全区失地农民安置情况的调研报告

 

西峰区人大常委会财经工委

(2012年10月22日)

 

近年来,随着经济的迅速发展和城市化进程的加快,我区部分乡镇、特别是四门乡镇和城区西街办,大量土地被征用,造成失地农民数量急剧上升,失地农民住房、就业、社保等一系列安置问题,引起了全社会的广泛关注。对此,区委、区人大高度重视,按照区人大常委会2012年工作要点安排,经区委同意,区人大常委会抽调部分常委会委员、相关单位负责人组成调研组,采取现场察看、听取汇报、走访座谈、问卷调查等方法,对我区2009年以来的失地农民安置情况进行了专题调研。现就调研情况报告如下:

一、我区失地农民安置现状

(一)失地农民基本情况

我区失地农民主要集中在以四门乡镇和西街办为主的城市规划区内。目前,城市规划区内共涉及3乡1镇1办24个行政村110个自然村,9771户38264人(含非农业户籍居住户),其中:彭原乡5个村,993户3756人;后官寨乡4个村,1702户7147人;温泉乡3个村,1520户5928人;董志镇6个村,3331户13003人;西街办6个村,2225户8430人。自2009年起,随着城市建设速度的加快,征用土地数量总体呈现出逐年大幅递增的态势。截止目前,我区城市建设征用土地累计18125亩(其中:2009年征用3068亩;2010年征用6110亩;2011年征用3966亩;2012年征用4981亩)。根据市土地储备中心资料,截止2012年8月,城市规划区内共有已失地农民3778户14599人,约占涉及人口38264人的38.2%,约占全区农业总人口的6.4%。其中:人均土地0.5亩以下的完全失地村6个2650户10260人,人均土地0.5亩至1亩的部分失地村1个378户1460人,人均土地0.5亩以下的完全失地组35个2270户8760人,人均土地0.5亩至1亩的部分失地组21个1135户4380人。失地农民按年龄分:16周岁以下的约占20%,16-45岁的青壮年约占40%,45岁以上的中老年约占40%。

(二)失地农民住房安置情况

2009年以来,市区发改部门共批复失地农民安置小区项目9个,总建筑面积43万平方米,其中:温泉乡黄官寨村当庄组新村3.8万平方米、二期3.1万平方米,温泉乡失地农民安置小区福景家园一期6.6万平方米、二期6.8万平方米、三期4.7万平方米,后官寨乡后官寨村石家庄组失地农民安置小区二期2.8万平方米,后官寨村中岭组、司官寨村柳树坳组农民安置小区一期工程6.9万平方米,西街办秦霸岭村三里庙花园小区三期工程2.8万平方米,肖金镇失地农民安置住房一期5.6万平方米。截止目前,建成温泉乡黄官寨村当庄组新村一期、西街办秦霸岭村三里庙花园小区三期工程2个项目,建筑面积6.6万平方米,完成投资1.58亿元;温泉乡失地农民安置小区福景家园一期、温泉乡黄官寨村当庄组新村二期、肖金镇失地农民安置住房一期3个项目在建,建筑面积15.3万平方米,完成投资1.02亿元;其余4个项目还在办理前期手续。通过农户自建(庭院)、村组自建(楼房)及开发商代建等模式,现有2566户9780人被征迁农户住房得到妥善安置。其中:农户自建1026户3976人,村组自建1293户4996人,开发商代建247户808人。城市规划区内今后需安置的人口共7205户28484人,其中项目征用拆迁后目前急需安置的1212户4819人(其中:西街办204户896人,董志镇393户1542人,后官寨乡345户1227人,彭原乡270户1154人)

(三)失地农民的社会保障情况

区政府制定了《西峰区被征地农民养老保险实施细则》,从2010年8月开始实施被征地农民养老保险工作。截止2012年7月,收缴社会保险费2170.41万元,其中:个人缴费1377.91万元,政府补助792.5万元。248户788名符合条件的完全失地农民有237户753人参加了保险,其中161人已从2011年6月起开始领取养老金,平均每人每月525.28元,生活得到了一定的保障。出台了《庆阳市西峰区被征地农民就业培训及社会保障办法》,通过举办大型用工招聘会、构建区乡村三级劳务信息网络、免费务工技能培训、小额担保贷款、免费就业指导及职业介绍等方式,积极引导失地农民转业转产,累计就业安置失地农民1470人次,培训农村富余劳动力4300多人次。鼓励农业人口向城镇转移,对在城镇有固定住所、有稳定生活来源的农民,不受区域限制,全部办理城镇户口。对在城镇就业、居住和转为城镇户口的群众,在子女入学、参军、就业和生活保障、医疗保险、养老等方面,与城市居民享有同等待遇,解除了被征地群众的后顾之忧,有效推进了城镇化进程。

(四)失地农民安置有关法律法规和政策贯彻情况

近年来,我区认真贯彻落实国家、省、市关于失地农民安置保障工作要求,充分借鉴东南沿海发达城市和成都、西安等地先进经验,根据《庆阳市城市规划区失地农民安置办法》(庆政发〔2009〕91号)先后出台了《关于加快征地拆迁中农民安置用房建设工作的实施意见》(区政府发〔2010〕120号)、《西峰区城市居民保障性住房及失地农民安置小区建设实施方案》(区政府发〔2011〕68号)等政策,从规划建设、用地管理、土地补偿、住房安置、产业安置、资金筹措、社会保障、政策支持等八个方面对失地农民安置予以规范。在尽最大努力做好失地农民住房安置工作的同时,连续开展违法占地、违法工程整治,加强乡镇在规划监管方面的力量,对违法建筑严厉打击、强制拆除,做到随时发现、随时处置,狠刹违法建设之风,为项目建设、征地拆迁及农民安置工作提供了坚实的保障。

二、失地农民补偿安置存在问题及原因分析

一是认识不到位,配套政策和组织领导体系有待完善。目前,我区各级政府虽对失地农民安置工作的紧迫性有所认识,但在实际工作中,仍缺乏办法和措施,尚未出台一套系统的被征地农民安置政策,相关保障措施缺乏刚性政策支持。在解决用地、建设资金方面,虽然市上出台了《庆阳市城市规划区失地农民安置办法》,但由于没有明确的政策支撑,预留产业安置用地、村民小组集体购买商业用房、养老保险以及自主创业等指导性意见操作性不强,致使失地农民安置经费没有确定的来源,安置房建设进度慢,就业安置不稳定,过渡期过长,严重影响失地农民的生产生活。同时,区、乡两级均未成立专门的组织领导机构,致使失地农民安置得不到应有的重视,工作不到位。

二是规划不到位,先拆迁、后安置的问题普遍存在。近年来,随着我区城镇化的迅速加快,大量市区重点建设项目的实施,项目用地征用拆迁使失地农民数量急剧增加。由于区上和乡镇都没有统一的失地农民安置规划,2009年以前,温泉乡采取农民庄基地统一整合的方式建设了沟畎嘉苑等一批失地农民安置小区,2009年以后,区政府决定对失地农民进行集中高层安置,由于确定的失地农民集中安置小区建设规模大、规划不到位,原计划由政府主导规划建设的董志镇由由新城、后官寨乡新港新村、彭原乡泰和家园、肖金镇农民集中安置小区等失地农民住房安置工程至今未能开工建设,预留土地闲置长达两年多。特别是近年来实施的一城两园项目征用彭原乡耕地4135亩,涉及失地农民463户1923人,但至今全乡没有一处失地农民安置小区。董志镇周岭、北门项目区域临时过渡安置的群众住在人均为15平方米、8000元所建的临时安置房内,过渡期生活补助费最多只发放18个月,而目前已经居住超过两年,房屋破损漏雨,群众意见很大,不稳定因素剧增。

三是资金不到位,失地农民安置小区建设普遍滞后。2009年以来,我区坚持按照统一规划、统一设计、统一建设、统一分配、统一管理的五统一原则,计划通过政府投资建设和BT建设两种模式解决农民安置小区建设,人均建筑面积70平方米。如按建筑面积2350元/平方米(含小区公共设施配套),人均建设用地40平方米(地价15万元/亩)估算,城市规划区内未安置的7205户28484人全部安置到位共需资金49.42亿元,其中:失地农民自筹21.18亿元,地方财政配套28.24亿元。如按五年分步实施,则地方财政每年需配套资金4.57亿元;目前急需安置的1212户4819人全部安置到位共需资金8.36亿元(其中:失地农民自筹3.58亿元;地方财政配套4.78亿元)。由于我区财政压力大,地方财力不足,被安置群众认知程度低,2009年以后由政府主导的失地农民安置小区建设工作普遍滞后,导致征地拆迁难度增大,项目区被征用拆迁群众群体性上访事件增多,直接影响了重点项目在我区的实施和社会的和谐稳定。

四是保障不到位,失地农民后续生活生计缺乏保障。目前,我区失地农民普遍存在就业保障不到位、缺乏产业支撑、养老保险落不实等问题。大多失地农民文化水平低,专业技能缺乏,失去土地后就失去了赖以谋生的手段,而我区征用土地的补偿每亩平均仅有5至7万元,相对于我区当前的发展形势和消费水平,征地补偿明显偏低,并且大多数村组没有对土地征用款进行产业发展预留,而是一次性分给了村民,导致相当一部分无业农民土地被征用后游手好闲、坐吃征用补偿款。由于失地农民养老保险交纳金额高、条件限制严,我区仅有西街办237户符合条件村民参加,而享受农村低保和五保供养的失地农民仅149户413人,占失地农民的3.75%。同时,由于户籍关系,城市居民能够享受的养老保险、失业救济、低保以及下岗再就业等惠民政策失地农民不能享受,大多数失地农民后续生活保障无着落。

三、对策及建议

一是提高认识,加强失地农民安置的组织领导。失地农民安置工作直接涉及被征地农民的切身利益,关系着社会大局的稳定。区政府要进一步提高对失地农民安置工作重要性和紧迫性的认识,尽快成立失地农民安置领导小组,加强对失地农民安置工作的组织领导和工作协调,切实保障农民的合法权益。要加强调查研究,吸取先进地区的经验,探索和研究制定一套全面、科学、灵活多样、可操作性强、保障有力的被征地农民安置政策规定。建议区政府成立专门机构或指定专门机构,具体负责失地农民的各项安置工作,同时,积极发挥财政、民政、土地、规划、住建、工商、税务、金融等相关部门职能,将被征地农民安置工作纳入市区社会发展规划,制定解决失地农民安置的办法和措施,形成工作合力,营造全社会共同关注和支持被征地农民安置工作的浓厚氛围,确保经济发展、社会稳定。

二要以人为本,尽快出台失地农民安置规划。建议按照《庆阳市城市规划区失地农民安置办法》,尽快出台失地农民安置的近远期规划,有计划、有步骤地妥善安置被征地农民的生产、生活,切实保护被征地农民的合法权益。要提前规划失地农民住房安置,充分发挥政府的行政管理职能,既不包揽,也不放任,积极探索失地农民安置的新方式、新方法。要采取不同区域、不同模式进行分类指导,坚持市场经济主导作用,调动失地农民和社会参与的积极性,确保全区失地农民先安置、后拆迁。要根据城市规划实行失地农民产业发展用地征用预留,并积极探索集体土地向国有土地转换的有效方式,引导失地农民通过产业发展解决生产生活问题。要将城市规划区内农村适龄劳动力纳入全区统一就业规划,由劳动和社会保障部门登记在册,建立档案,确保有计划地实施就业培训,引导失地农民就业。要对失地农民的户籍、医保、养老保险等社会权利进一步明确,维护失地农民的合法权益。

三要多措并举,及时跟进失地农民住房安置。政府及有关部门要加大工作力度,积极借鉴发达地区先进经验,采取实践证明行之有效的办法,尽快启动已规划的失地农民安置小区工程建设。积极调动社会力量,加大政府土地收益金对失地农民安置的投入力度,多渠道筹措资金,确保目前已开工失地农民安置小区的建设进度。坚持由过去政府主导变政策引导,采取商家代建、群众自建、联合开发等多种灵活多样的方式,全方位开展失地农民安置住房建设,确保失地农民能够住有所盼、住有所居,确保社会稳定和谐。

四要加强引导,做好失地农民生活生计安置。要进一步规范失地农民安置基金管理,做好被征地农民的生活救助、就业培训、扶持就业等工作,确保各项安置政策落实到位,让失地农民能够通过实现就业解决生活生计问题。要进一步加强城市规划区失地农民社会保障体系建设,并逐步将其纳入城镇居民的社会保障体系。建立政府、集体、企业、个人四位一体的失地农民养老保障体系和医疗保险体系,从根本上解决失地农民的基本保障问题。实施最低生活保障制度,加大财政对失地农民社会保障的反哺力度,进一步理顺户籍管理,让失地农民与城镇居民享受同等待遇。

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